刺激汽車消費(fèi)的重要背景是，作為銷售額占據(jù)中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過四分之一的產(chǎn)業(yè)，汽車在2018年遭遇市場“滑鐵盧”。在鼓勵(lì)汽車消費(fèi)方面，寧吉喆透露了新思路：“支持居民合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)。汽車已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)在也在考慮制定這個(gè)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民的消費(fèi)?！?/div>
此前政策層面的確有“汽車下鄉(xiāng)”之說。2009-2010年，國內(nèi)曾針對(duì)農(nóng)村市場，對(duì)購買微型汽車以及工具型汽車“以舊換新”給予財(cái)政補(bǔ)貼。該政策既是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)寧吉喆此次的表述，“汽車下鄉(xiāng)”政策或?qū)⒅貑ⅰ?/div>
事實(shí)上，在車市持續(xù)低迷的情況下，業(yè)內(nèi)早有“開拓農(nóng)村市場”的建議。一方面，大城市上牌難、限排等門檻讓一線市場增長空間有限，另一方面，農(nóng)村市場存在使用商用車作為生產(chǎn)工具的需求，農(nóng)民致富后也有望形成對(duì)乘用車的消費(fèi)“接力”。
農(nóng)村市場是否真的是車市“新藍(lán)?！?？政策將在哪些方面促進(jìn)“汽車下鄉(xiāng)”？這些問題尚存在爭議。1月9日，有汽車業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)農(nóng)村市場實(shí)行補(bǔ)貼，將進(jìn)一步增加財(cái)政壓力；農(nóng)村汽車市場體量或較小，真正對(duì)車市起到刺激作用尚需整體政策的合力。
不過，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)新政將于今年出臺(tái)的消息傳出后，1月9日，汽車股集體走高。截至收盤，A股汽車板塊漲1.6%，長城汽車、金杯汽車、海馬汽車、眾泰汽車等9股漲停，港股中吉利汽車也大漲8.22%。
車市進(jìn)入下行通道
2018年下半年以來，中國車市開始進(jìn)入下行通道，且持續(xù)低迷。
目前中國汽車協(xié)會(huì)尚未發(fā)布年度的汽車銷售數(shù)據(jù)，不過乘聯(lián)會(huì)1月9日下午公布的乘用車數(shù)據(jù)顯示，2018年全年狹義乘用車批發(fā)量累計(jì)2323.7萬輛，下降4%，反映終端市場的零售量更是累計(jì)下降5.8%至2235.1萬輛，兩個(gè)銷量指標(biāo)均低于2015年。2018年廣義乘用車零售銷量2272萬輛，同比減少6%。
從月度數(shù)據(jù)看，中國乘用車市場不容樂觀。2018年6-12月，乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)的狹義乘用車零售單月降幅分別為3.1%、5.9%、7.4%、13.2%、13.2%、17.9%和19.2%，在整體銷量下滑的情況下，乘用車跌幅還在進(jìn)一步擴(kuò)大。
企業(yè)層面的數(shù)據(jù)印證了這一趨勢(shì)。近期，部分上市車企公布去年12月份的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，表現(xiàn)均令人遺憾。以吉利汽車為例，其去年12月銷量9.33萬輛，同比減少39%，環(huán)比減少34%。盡管吉利全年銷量增長20%達(dá)到150萬輛，但并未完成158萬輛的年銷售目標(biāo)，加上吉利對(duì)今年市場仍舊不樂觀，目標(biāo)僅與2018年銷量持平，公司此前還一度遭到資本市場的看空。
而汽車消費(fèi)對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用至關(guān)重要。此前國家統(tǒng)計(jì)局公布2018年11月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)月同比增速較上月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，主要就是受汽車類商品降幅擴(kuò)大和石油類商品增速高位回落等因素影響。
“汽車消費(fèi)是近30年來首次負(fù)增長，這是2018年最大的變化。去年汽車消費(fèi)，特別是后半年，出現(xiàn)了負(fù)增長，而它的占比在整個(gè)社消零里面降幅比較大，帶動(dòng)2018年整體消費(fèi)下來?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員、前所長任興洲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這是國家發(fā)改委副主任寧吉喆提出要用政策提振汽車市場的主要原因。
發(fā)力農(nóng)村市場
在促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策方面，寧吉喆透露，正在考慮制定相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)。他指出，汽車已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，而國內(nèi)汽車市場仍很有潛力。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從增量市場轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛹ち业拇媪渴袌觯啾容^而言，農(nóng)村市場潛力更大?！按蟪鞘邢拗婆欧?、上牌難，這些都是阻止汽車消費(fèi)的因素，也只有在農(nóng)村、三四線城市才有空間進(jìn)一步提升汽車的銷量?！币晃黄嚇I(yè)內(nèi)人士向記者表示。
另一方面，他也認(rèn)為，這是一次顯而易見的對(duì)自主品牌車企的支持。“政策的制定關(guān)系到大盤子，以及領(lǐng)頭羊企業(yè)的表現(xiàn)?！彼赋觯r(nóng)村市場若取得長足發(fā)展，自主品牌將顯著受益。
值得注意的是，銷量下滑的同時(shí)，中國汽車也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在整體環(huán)境低迷的情況下，像吉利這樣的自主品牌正在經(jīng)受更大的考驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，2018年12月份豪華車零售同比增長7.5%，主流合資品牌零售降低17%，而自主品牌零售則大降26%。
事實(shí)上，開拓農(nóng)村市場一直是業(yè)內(nèi)建議提振汽車銷量的重要舉措。汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長沈進(jìn)軍此前對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“讓中國廣大的農(nóng)民兄弟們購買商用車作為生產(chǎn)工具，實(shí)現(xiàn)致富，生活水平提高后又回到乘用車市場成為持續(xù)購買力?！?/div>
對(duì)農(nóng)村市場的激勵(lì)已有先例。國務(wù)院2009年1月公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》曾提出一項(xiàng)惠農(nóng)政策，即2009年3月1日至12月31日，對(duì)購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。后來，該政策延長一年。
但是，在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)時(shí)的“汽車下鄉(xiāng)”政策實(shí)施效果有限。盡管2009年全國汽車銷量實(shí)現(xiàn)46.15%的爆發(fā)式增長，并且一躍成為全球第一汽車產(chǎn)銷大國，但更多的原因在于，對(duì)1.6L及以下排量乘用車施行按5%征收車輛購置稅的優(yōu)惠政策。對(duì)于農(nóng)民而言，無論是輕型載貨車還是微型汽車，需求和購買力都相當(dāng)有限。
1月9日，蔚來資本管理合伙人張君毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此前的“汽車下鄉(xiāng)”政策更多是刺激“以舊換新”市場，但今年的政策將會(huì)更有針對(duì)性，而不再是普惠型的，從方向上看，生產(chǎn)工具和新能源化會(huì)是政策指向所在。
他認(rèn)為，具體措施或許會(huì)體現(xiàn)稅收優(yōu)惠方面，可能出臺(tái)一些實(shí)際措施?！稗r(nóng)村汽車市場不是牌照限制的問題，所以需要實(shí)際的稅收優(yōu)惠才會(huì)見效。”
不過，他對(duì)升級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)工具，從而提振汽車市場并不樂觀?！耙?yàn)椴皇撬修r(nóng)民都會(huì)采用汽車作生產(chǎn)工具，商用車刺激再多，它的總盤子在這里，而商用車替代農(nóng)用車還有很長一段路要走，政策應(yīng)該更多還是從刺激乘用車消費(fèi)的角度出發(fā)。”
配套政策是關(guān)鍵
在多位業(yè)內(nèi)人士和專家看來，整體提振汽車市場僅僅靠發(fā)力農(nóng)村市場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)制定更多配套政策整體上進(jìn)行提升。
張君毅就認(rèn)為，農(nóng)村市場之外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)二手車回收，通過加速老舊車型的退出，增加新車需求。另外可以給中小企業(yè)增加針對(duì)性的信貸支持措施，由此間接刺激一部分汽車購買。
任興洲也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，除了針對(duì)農(nóng)村市場等特定區(qū)域發(fā)力之外，也可能針對(duì)小排量汽車等特定產(chǎn)品出臺(tái)相應(yīng)政策?！按龠M(jìn)汽車消費(fèi)主要是著眼于惠民利民的角度?！比闻d洲指出，“進(jìn)一步推進(jìn)購置稅方面的優(yōu)惠政策也是一個(gè)可選項(xiàng)。”
需要指出的是，此前業(yè)內(nèi)曾廣泛寄希望于降低或取消車輛購置稅，但2018年年底，車輛購置稅按10%稅率征收已經(jīng)明確寫入《中華人民共和國車輛購置稅法》。這項(xiàng)規(guī)定唯一的例外是新能源汽車，根據(jù)相關(guān)部委發(fā)布的公告，在2018-2020年期間，對(duì)入選相關(guān)目錄的新能源汽車免征車輛購置稅。
新能源汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。2019年，“雙積分”政策正式開始考核，該政策的頒布及實(shí)施，意味著要求傳統(tǒng)車企在降低油耗的同時(shí)，也增加新能源汽車的產(chǎn)銷。中長期看，新能源汽車將成為國內(nèi)汽車市場的重要“引擎”。
此次國家發(fā)改委表態(tài)促進(jìn)汽車消費(fèi)之后，又有不少業(yè)內(nèi)人士開始期待“差異性”的購置稅優(yōu)惠，不過為防止透支消費(fèi)，他們建議實(shí)施長期的優(yōu)惠政策。中汽協(xié)副秘書長師建華就曾表示，車市歡迎長期有效的激勵(lì)政策，比如要給購置稅減半，就一直維持這個(gè)政策，但最好不要出短期的可能引起市場波動(dòng)的刺激政策。
張君毅則強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不是一項(xiàng)普惠政策，執(zhí)行方式及執(zhí)行力度非常重要，補(bǔ)貼完經(jīng)常會(huì)面臨“騙補(bǔ)”的問題，所以在實(shí)施過程中需要更為細(xì)致。“補(bǔ)貼是一種滴灌性質(zhì)的做法，滴灌就需要精準(zhǔn)，不要補(bǔ)偏了，既然從農(nóng)村著手、從三四線市場著手，就需要真正將實(shí)惠落實(shí)到這些地方。”（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
