“對(duì)2020年財(cái)政補(bǔ)貼完全退出的安排，需要進(jìn)行深入科學(xué)的市場(chǎng)分析和綜合政策評(píng)估?！?/div>
“應(yīng)當(dāng)規(guī)范地方一些補(bǔ)貼和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，將擁堵治理和新能源汽車(chē)普及結(jié)合起來(lái)?！?/div>
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11月9日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會(huì)。新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼在2020年完全退出的問(wèn)題，成為與會(huì)人員熱議的焦點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)十多年的精心培育，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，產(chǎn)銷(xiāo)量、保有量居世界首位，技術(shù)創(chuàng)新在全球處于并跑甚至領(lǐng)跑位置，一批整車(chē)和動(dòng)力電池骨干企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
值得注意的是，我國(guó)新能源汽車(chē)之所以能取得如此迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，既得益于產(chǎn)業(yè)本身的市場(chǎng)潛力，也得益于國(guó)家和地方的補(bǔ)貼政策，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)一輛新能源汽車(chē)，往往能獲得數(shù)萬(wàn)元乃至十多萬(wàn)元的優(yōu)惠。然而，現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼退坡，到2020年將徹底取消，“斷奶”后的新能源汽車(chē)怎么辦？
對(duì)此，一些委員建議，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處在政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)過(guò)渡的關(guān)鍵階段，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地完善相關(guān)政策措施。要優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，提前明確補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精簡(jiǎn)補(bǔ)貼資金撥付流程。
產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量占全球一半
2018年上半年，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量，均占據(jù)全球市場(chǎng)半壁江山。
未來(lái)，新能源汽車(chē)的市場(chǎng)依然巨大。全國(guó)政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印介紹說(shuō)，恒大對(duì)175個(gè)城市484個(gè)社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。
從汽車(chē)情況來(lái)看，484個(gè)社區(qū)共有業(yè)主57.9萬(wàn)戶(hù)，汽車(chē)56.7萬(wàn)輛，基本是一戶(hù)一車(chē)。其中電動(dòng)車(chē)4455輛，占比0.79%，足見(jiàn)新能源汽車(chē)的未來(lái)市場(chǎng)很大。
在全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽(yáng)明高看來(lái)，面對(duì)廣闊的市場(chǎng)前景，應(yīng)當(dāng)以新能源汽車(chē)推動(dòng)可再生能源革命。
歐陽(yáng)明高認(rèn)為，新能源汽車(chē)可以推動(dòng)能源變革，而能源變革反過(guò)來(lái)也促進(jìn)新能源汽車(chē)的全生命周期零排放。我國(guó)在風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)方面已建立起世界領(lǐng)先地位，但是可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用瓶頸在儲(chǔ)能技術(shù)，而大規(guī)模新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池的普及應(yīng)用是全球公認(rèn)的分布式儲(chǔ)能解決方案。建議國(guó)家層面出臺(tái)新能源汽車(chē)與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策，讓可再生能源系統(tǒng)與新能源汽車(chē)攜手走進(jìn)億萬(wàn)家庭，共同造就一個(gè)十幾萬(wàn)億規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)。
如此廣闊的市場(chǎng)前景，對(duì)于我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)曾毓群指出，發(fā)展新能源汽車(chē)是我們從汽車(chē)大國(guó)走向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。
“我們需要考慮，其中的‘強(qiáng)國(guó)’如何定義。首先技術(shù)上要不斷提升，保持先進(jìn)水平。其次是兼顧不同層次汽車(chē)的生產(chǎn)，既要做好普通車(chē)，也要做好高端車(chē)。未來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)與智能化、自動(dòng)駕駛緊緊聯(lián)系在一起。占領(lǐng)電動(dòng)汽車(chē)制高點(diǎn)，是我們實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要推手?！痹谷赫f(shuō)。
補(bǔ)貼退出或?qū)е落N(xiāo)量驟降
“財(cái)政補(bǔ)貼完全退出以后，每年新能源汽車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售量，可能從現(xiàn)在每年增長(zhǎng)50%以上，下降到40%，但這個(gè)‘坎兒’會(huì)不會(huì)太陡？”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原副部長(zhǎng)蘇波拋出了這個(gè)問(wèn)題。
2009年以來(lái)，中央財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)了新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金、新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程獎(jiǎng)勵(lì)資金，還通過(guò)購(gòu)置稅、車(chē)船稅優(yōu)惠，政府采購(gòu)，科研支持等方式，極大推動(dòng)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參加座談會(huì)的全國(guó)工商聯(lián)常委、廣東省工商聯(lián)副主席、比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁王傳福認(rèn)為，在國(guó)家扶優(yōu)扶強(qiáng)政策引領(lǐng)下，好的車(chē)輛、電池、零部件供不應(yīng)求，低端車(chē)輛、零部件則供大于求，優(yōu)勝劣汰趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。同時(shí)，物流、倉(cāng)儲(chǔ)、礦山、機(jī)場(chǎng)、港口等領(lǐng)域電動(dòng)化趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
但是，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大，補(bǔ)貼政策長(zhǎng)期執(zhí)行也帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)時(shí)指出，這些問(wèn)題主要是投資過(guò)熱引發(fā)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、研發(fā)投入不足導(dǎo)致的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人、企業(yè)過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼造成“軟骨病”及車(chē)輛安全性一致性不足等。
劉偉的這一結(jié)論，與委員們的判斷相一致。
一些委員認(rèn)為，隨著市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本逐步下降，應(yīng)用優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，具備了到2020年財(cái)政補(bǔ)貼退出的條件，政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。
但憂(yōu)慮同樣存在。
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛(ài)卿認(rèn)為，從調(diào)研情況看，近年來(lái)新能源汽車(chē)行業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但許多企業(yè)也表示，補(bǔ)貼政策退出后，市場(chǎng)可能出現(xiàn)斷崖式下跌，建議加快出臺(tái)使用環(huán)節(jié)的接續(xù)政策，抵消補(bǔ)貼政策退出的影響。
對(duì)此，蘇波建議，統(tǒng)籌完善新時(shí)期新能源汽車(chē)發(fā)展的綜合支持政策體系。應(yīng)深入研判財(cái)政補(bǔ)貼政策2020年退坡可能產(chǎn)生的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，防止市場(chǎng)大起大落。
在王傳福看來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)已從“政策”驅(qū)動(dòng)向“政策市場(chǎng)”雙驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)變，建議進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。
“建議提前明確補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求。政策的不確定性和臨時(shí)變化，不利于行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展；精簡(jiǎn)補(bǔ)貼資金撥付流程。由于申報(bào)環(huán)節(jié)、核查手續(xù)及里程要求等因素影響，目前國(guó)、地補(bǔ)資金的撥付時(shí)間大大延長(zhǎng)。因此，希望國(guó)家考慮實(shí)際情況予以調(diào)整?！蓖鮽鞲Ｕf(shuō)。
王傳福同時(shí)建議，將新能源車(chē)免征購(gòu)置稅政策延續(xù)到2025年底。目前，免征購(gòu)置稅和補(bǔ)貼退出的時(shí)間都是到2020年底，同時(shí)取消補(bǔ)貼、免稅政策，會(huì)嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展信心。
劉偉指出，下一步，中央財(cái)政將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策：
補(bǔ)貼政策將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向，充分聽(tīng)取和吸收行業(yè)和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，調(diào)整完善補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且給企業(yè)留出過(guò)渡期；
按照2020年后補(bǔ)貼政策退出的設(shè)計(jì)，參照美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車(chē)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善其他相關(guān)政策措施；
壓實(shí)地方責(zé)任，推進(jìn)破除地方保護(hù)，營(yíng)造統(tǒng)一市場(chǎng)。中央財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)地方將購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)，切實(shí)優(yōu)化新能源汽車(chē)使用環(huán)境。
新一輪產(chǎn)能過(guò)剩正在形成
如今，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，產(chǎn)銷(xiāo)量、保有量居世界首位，但也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
蘇波注意到，已公開(kāi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)能超過(guò)2000萬(wàn)輛，是國(guó)家規(guī)劃設(shè)定2020年目標(biāo)達(dá)到200萬(wàn)輛的10倍，而且有不少地方還在上燃油汽車(chē)項(xiàng)目，新一輪產(chǎn)能過(guò)剩正在形成。
“建議穩(wěn)妥處理新能源汽車(chē)投資和發(fā)展產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。采取措施嚴(yán)格規(guī)范地方政府在國(guó)土、財(cái)政、稅收、金融等資源配置環(huán)節(jié)競(jìng)相優(yōu)惠，使企業(yè)在投資環(huán)節(jié)就獲得巨大利益，誘發(fā)新能源汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩的行為?！碧K波說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林念修在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)時(shí)稱(chēng)，我國(guó)有250多家企業(yè)具有新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，2017年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)輛的只有18家，70多家產(chǎn)量為零，行業(yè)集中度低，“小、散、亂”問(wèn)題不容忽視。盡管如此，還有一些地方發(fā)展新能源汽車(chē)的積極性依然高漲，存在盲目招商引資建廠(chǎng)的傾向。
林念修介紹說(shuō)，針對(duì)這些情況，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)著手去做一些工作：
一方面，從2017年6月開(kāi)始，暫停新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，下一步將加大改革力度，將投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案管理；
另一方面，正在抓緊制定出臺(tái)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，旨在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化要素配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升發(fā)展質(zhì)量。新的規(guī)定將進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范地方盲目新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能，促進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。（來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)）
