日本多年以來(lái)社會(huì)老齡化嚴(yán)重，生育率低下。為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)，日本不得不內(nèi)外深挖潛力，正從延遲退休年齡、提高出生率、促進(jìn)女性就業(yè)、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、接納外國(guó)勞動(dòng)力等多個(gè)方面摸索對(duì)策。截至2017年底，在日本生活的外國(guó)人有256萬(wàn)人，比10年前增加近50萬(wàn)人。以服務(wù)和建筑等領(lǐng)域?yàn)橹行?，企業(yè)接收外國(guó)勞動(dòng)力有望進(jìn)一步增加。相關(guān)政策正在逐步推出并開始實(shí)施。
增加外來(lái)單純勞動(dòng)力
目前，日本政府正在討論新外國(guó)勞動(dòng)者接收政策草案，其特點(diǎn)是允許不擅長(zhǎng)日語(yǔ)的人赴日工作，接收廣泛領(lǐng)域的勞動(dòng)者。日本政府6月發(fā)布《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)基本方針》中，將明確寫入設(shè)置最長(zhǎng)5年的新工作資格。今后將根據(jù)草案，敲定詳細(xì)內(nèi)容。
日本經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，單純體力勞動(dòng)領(lǐng)域事實(shí)上不得不面向外國(guó)人開放。日本政府設(shè)想到2025年前后，在備受勞動(dòng)力短缺困擾的建筑和農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域，接受超過(guò)50萬(wàn)外國(guó)人赴日就業(yè)。
此前，日本的外國(guó)人政策顧及到治安等原因，一直局限于具有高度專業(yè)知識(shí)的外國(guó)人。實(shí)質(zhì)上的單純體力勞動(dòng)領(lǐng)域，僅接收約70種職業(yè)的技能實(shí)習(xí)生，與其他工作資格嚴(yán)格區(qū)分。按照技能實(shí)習(xí)制度，實(shí)習(xí)生最長(zhǎng)可在日研修5年，但研修期結(jié)束后必須回到本國(guó)。受勞動(dòng)力短缺困擾的企業(yè)對(duì)此不滿。政府應(yīng)對(duì)稱，從2019年4月以后，結(jié)束技能實(shí)習(xí)的人將可以再獲得最長(zhǎng)5年的工作資格。即便如此，政府預(yù)計(jì)仍會(huì)出現(xiàn)人手不足，為此將進(jìn)一步放寬限制，即大幅改變接納外國(guó)勞動(dòng)者的制度。
據(jù)了解，從2019年4月起，以建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護(hù)、造船5大領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，日本將新設(shè)置“特定技能評(píng)價(jià)考試”(暫稱)，通過(guò)考試即可獲得在日工作資格。各種行業(yè)的業(yè)界團(tuán)體將根據(jù)國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)并實(shí)施日語(yǔ)和技能考試，用以確認(rèn)外國(guó)人勞動(dòng)者能否完成基本作業(yè)。
通過(guò)這些舉措，日本政府力爭(zhēng)到2025年之前在上述5個(gè)領(lǐng)域接收超過(guò)50萬(wàn)人。在建筑領(lǐng)域，到2025年預(yù)計(jì)將出現(xiàn)78萬(wàn)-93萬(wàn)人左右的勞動(dòng)力缺口，計(jì)劃確保30萬(wàn)人；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于老齡化，到2023年預(yù)計(jì)缺少4.6萬(wàn)-10.3萬(wàn)名勞動(dòng)者，將通過(guò)新資格來(lái)接收2.6萬(wàn)-8.3萬(wàn)人；在需求擴(kuò)大的看護(hù)領(lǐng)域，到2025年度末需要新確保55萬(wàn)勞動(dòng)力，除了增加報(bào)酬外，每年將從海外接收1萬(wàn)人左右。
日本通過(guò)引進(jìn)外國(guó)人來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重的崗位，這樣的社會(huì)格局日趨突出。在制造業(yè)工作的技能實(shí)習(xí)生、在服務(wù)業(yè)工作的留學(xué)生等增加明顯。
挖掘留學(xué)生潛力
截至2018年4月1日，日本應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%，創(chuàng)下1997年該數(shù)據(jù)開始統(tǒng)計(jì)以來(lái)的新高。不過(guò)，在日外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后留日就業(yè)人數(shù)，只占總體的三成左右。為了留住外國(guó)留學(xué)生，日本政府欲將這一比例提高到五成。
為了方便從日本大學(xué)畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生留在日本工作，日本擬出臺(tái)新規(guī)，努力改善留學(xué)生在日本的就業(yè)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)開始討論增設(shè)以就業(yè)為目的的在留資格，最快將在今年秋季出臺(tái)，目的是將優(yōu)秀的大學(xué)生留在日本，加大新技術(shù)開發(fā)力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)介紹，2017年度在日本學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生有26.7萬(wàn)人，最近5年增加六成，每年接收的留學(xué)生人數(shù)不斷增加。不過(guò)，畢業(yè)后留在日本就業(yè)的人數(shù)只占總體三成左右。2016年度，在日本大學(xué)及研究生院畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生約為2.6萬(wàn)人，但在日本就業(yè)人數(shù)約占33%。為了留住更多人才，日本必須為外國(guó)高科技及創(chuàng)意型人才提供適合創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
政府已經(jīng)提出新目標(biāo)，將把留學(xué)生就業(yè)比例提高到五成。日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，外國(guó)留學(xué)生希望在日本就業(yè)比例超過(guò)六成，希望在日創(chuàng)業(yè)的學(xué)生也有一成。如何幫助留學(xué)生就業(yè)，是各所大學(xué)面臨的課題。日本政府新舉措，有助于增加留學(xué)生畢業(yè)后的選擇項(xiàng)，有利于在國(guó)內(nèi)開創(chuàng)及培育新興產(chǎn)業(yè)。
改革實(shí)習(xí)生制度
日本政府將在2018年秋季的臨時(shí)國(guó)會(huì)上提交《入國(guó)管理法》修訂案，計(jì)劃2019年4月啟動(dòng)新制度。目前，外國(guó)人持技能實(shí)習(xí)生身份，最多在日本居留5年；新制度實(shí)施后，外國(guó)人技能實(shí)習(xí)生有望獲得最長(zhǎng)5年并可繼續(xù)在日工作的在留資格。與其他工作類簽證一樣，滿足一定條件后還可申請(qǐng)永住或入籍。
技能實(shí)習(xí)制度，原來(lái)的前提是“實(shí)習(xí)期”結(jié)束后必須回國(guó)。日本政府原則上不允許引入單純勞動(dòng)力，因此，一邊勞動(dòng)一邊學(xué)習(xí)的技能實(shí)習(xí)被認(rèn)為是變通的引入勞動(dòng)力制度。
日本給予外國(guó)人永住權(quán)的條件之一就是“連續(xù)在日本居留10年以上”(高級(jí)人才除外)。因此，技能實(shí)習(xí)生返回母國(guó)后，即便再申請(qǐng)到赴日簽證，也要經(jīng)過(guò)10年以上才可能獲得永住。因此，技能實(shí)習(xí)簽證與其他簽證相比存在明顯劣勢(shì)。
新設(shè)再留資格為“特定技能(暫稱)”。外國(guó)人在日本通過(guò)最長(zhǎng)5年的技能實(shí)習(xí)后，可再獲最長(zhǎng)5年的在日工作資格。對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)、護(hù)理等行業(yè)的人員。如果考試合格，可以攜帶家屬陪同，或者獲取時(shí)間更長(zhǎng)的留日資格。新在留資格成立后，日本希望能挽留5年一過(guò)必須回國(guó)的勞動(dòng)力，幫助緩解日益嚴(yán)重的“用工荒”。每年有望增加外國(guó)勞動(dòng)者至少幾萬(wàn)人，有助于緩解農(nóng)業(yè)、護(hù)理、建筑等行業(yè)的人手不足。
截至2017年10月底，在技能實(shí)習(xí)生增加等因素的帶動(dòng)下，外國(guó)勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到127.867萬(wàn)人，同比增18%，連續(xù)5年增長(zhǎng)，創(chuàng)出2007年以來(lái)的新高。其中，中國(guó)籍達(dá)到37.2263萬(wàn)人，占29.1%，比例最高。目前，每50個(gè)勞動(dòng)者中就有1個(gè)外國(guó)人，日本政府計(jì)劃進(jìn)一步增加外國(guó)勞動(dòng)者的比例。如果大量技能實(shí)習(xí)生能獲得新資格，便可長(zhǎng)期確保日本國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力。
特區(qū)吸引外國(guó)農(nóng)民
截至2016年2月，日本的務(wù)農(nóng)人數(shù)為317萬(wàn)人，較10年前減少208萬(wàn)人。65歲以上務(wù)農(nóng)人員的整體比例由38%上升到47%，人手嚴(yán)重短缺。日本有意開放正規(guī)渠道接納具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)農(nóng)民，意在防止廉價(jià)勞動(dòng)力流入，導(dǎo)致日本生產(chǎn)者收入減少。
2017年9月，日本正式施行《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法修正案》，吸收外國(guó)人赴日務(wù)農(nóng)被采納。2018年3月9日，日本政府在國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會(huì)議上正式敲定：在新市、京都府、愛知縣等國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)，解禁外國(guó)人從事農(nóng)業(yè)限制。
新出臺(tái)的特區(qū)政策，不同于邊工作邊學(xué)習(xí)的技能實(shí)習(xí)制度，在農(nóng)業(yè)方面將接收年滿18歲、具有1年以上實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、會(huì)講從事農(nóng)業(yè)所需的基礎(chǔ)日語(yǔ)的專業(yè)人才。從外國(guó)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)人才，在日務(wù)農(nóng)期限總計(jì)為3年；但在特區(qū)，如果僅在農(nóng)忙期工作，自第一次訪日起超過(guò)3年也可繼續(xù)工作。例如，如果每年在日本從事6個(gè)月農(nóng)業(yè)活動(dòng)，其余時(shí)間回本國(guó)就業(yè)等，如此可以有6年在日本和本國(guó)之間往返工作。農(nóng)業(yè)人才還能參與加工和銷售，或從事多種作物生產(chǎn)，并幫助日本生產(chǎn)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、開拓海外銷路等，擴(kuò)大日本農(nóng)業(yè)的出路。
據(jù)了解，各地農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等機(jī)構(gòu)將作為接納窗口，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和農(nóng)戶派遣外國(guó)農(nóng)民。日本在特區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)后，將向全國(guó)推廣。如果順利，這一政策將有利緩解老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，有助于提高生產(chǎn)效率。
除了吸引外國(guó)農(nóng)民以外，政府還要求在勞動(dòng)力慢性短缺的行業(yè)，探討增加“專業(yè)性與技術(shù)性領(lǐng)域”(包括經(jīng)營(yíng)與管理、醫(yī)療等18種)在留資格，討論擴(kuò)大外國(guó)人就業(yè)新可能，爭(zhēng)取在2018年夏季確定大致方向。作為“勞動(dòng)方式改革”的一環(huán)，政府已經(jīng)探討在護(hù)理和建筑等領(lǐng)域接納外國(guó)勞動(dòng)者。
