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南京小汽車保有量年增20多萬,專家提醒及早管控

添加時(shí)間:2018-01-19 16:34:12
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針對媒體關(guān)于南京啟動擁堵費(fèi)研究的報(bào)道,南京交通部門12日給予澄清,認(rèn)為是對政府招標(biāo)方案的誤讀,但其“主城區(qū)道路電子收費(fèi)管理系統(tǒng)可行性研究”的招投標(biāo),難以消除外界有關(guān)擁堵費(fèi)的“聯(lián)想”。

南京小汽車保有量達(dá)254萬輛,城市擁堵呈“常態(tài)化”。專家呼吁,如不及早應(yīng)對、綜合施策,道路交通將成為“溫水青蛙”,最終堵得難以收拾。

道路供給跟不上小汽車增長

“擁堵費(fèi)對南京來說不是新鮮詞,2006年、2017年發(fā)布的《南京市交通發(fā)展白皮書》,都建議政府啟動征收擁堵費(fèi)等管控政策?!蹦暇┦谐墙辉憾麻L楊濤介紹說,他們2006年提議這一研究方案時(shí),小汽車保有量才幾十萬輛,十多年后,城市小汽車達(dá)254萬輛,因此2017年版“交通白皮書”疾呼:城市選擇必要、合適的居民出行方式,實(shí)施車輛擁有與使用調(diào)控政策,做好擁堵收費(fèi)、限牌、限號、尾號限行等調(diào)控政策的可行性與預(yù)案研究。

南京“交通白皮書”屢次發(fā)出小汽車保有量“預(yù)警”,是因其增速讓城市越來越難以承受。高德地圖最新發(fā)布的城市擁堵排行榜中,南京一下“挺進(jìn)”到全國第17位。去年,南京地鐵4號線、卡子門立交疏通等多個(gè)關(guān)鍵交通工程貫通,南京軌道交通“大干快上”,路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)一個(gè)個(gè)疏解,但“此長”并未帶來“彼消”,小汽車總量太大、增速太快,使得長江隧道、應(yīng)天東街等骨干路隧,建成后很快被機(jī)動車填滿,高峰期常常堵成死結(jié)。

“南京城市擁堵已成常態(tài),且以不可逆的趨勢在加劇?!蹦暇┦薪还芫謱<耶呇苊山榻B,近年南京城市小汽車以每年25萬輛的速度遞增,與之對應(yīng)的是,城區(qū)道路改造已趨飽和,規(guī)劃道路拆遷難度大、建設(shè)周期長,跟不上小汽車增長。靜態(tài)交通也趨于惡化,南京主城車位缺口達(dá)70多萬個(gè),每年車位配建也是“杯水車薪”。目前,南京小汽車保有量已逼近上海2016年的320萬輛,而倫敦2014年機(jī)動車量也才400萬輛。

“擁堵費(fèi)”收取障礙重重

管控機(jī)動車野蠻增長,國內(nèi)許多城市早已未雨綢繆,實(shí)施限牌、限購、限行等管控措施。目前,實(shí)施限牌的有上海、北京、廣州、深圳等8個(gè)超大城市,其中,上海由于搖號限牌起步早,機(jī)動車保有量遠(yuǎn)低于北京的500多萬輛;實(shí)行限號限行的有北京、杭州、成都等13個(gè)城市,其中不少城市不僅機(jī)動車少于南京,擁堵排名也遠(yuǎn)低于南京,卻已“先行一步”。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省會城市、長三角特大城市,南京既不限牌也不限號,使得“擁堵費(fèi)”收取作為重大政策建議,兩次上榜城市交通發(fā)展年報(bào)。楊濤認(rèn)為,和限牌限號相比,征收擁堵費(fèi)要“溫和”得多,并沒有剝奪小汽車擁有、使用權(quán),只是通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)小汽車使用,避免駛?cè)胫行膮^(qū)、鬧市區(qū)加劇擁堵和污染。新加坡1975年開始對小汽車實(shí)行“經(jīng)濟(jì)管制”,收取擁堵費(fèi);倫敦2003年起對機(jī)動車征收擁堵費(fèi),商業(yè)、娛樂和金融區(qū)等收費(fèi)區(qū)域通暢多了,駕車時(shí)間節(jié)省30%,氧化氮濃度下降13.4%。

然而,即便是主管部門,對擁堵費(fèi)收取也是疑慮重重。“且不說征收擁堵費(fèi)面臨的法律門檻,技術(shù)上達(dá)到消除擁堵也不是易事。”南京市交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,譬如說對外地車收不收擁堵費(fèi)、如何收?收取擁堵費(fèi)要?jiǎng)澏▍^(qū)域,可眼下南京城市內(nèi)環(huán)高峰期比新街口周邊堵得還厲害,難道要對這些穿城通道收費(fèi)嗎?

交通管控政策應(yīng)未雨綢繆

“道路供給永遠(yuǎn)跟不上小汽車增速,這是世界城市交通史反復(fù)印證的鐵律,如不及早應(yīng)對,終究將成‘溫水里的青蛙’。”楊濤說,眼下南京每天機(jī)動車上牌七八十輛,好像還能承受,可“水溫”不斷升高,如不加以調(diào)控,終有一天會達(dá)“沸點(diǎn)”。

誘導(dǎo)小汽車合理使用,南京一些調(diào)控舉措業(yè)已布局。2014年6月,史上最嚴(yán)的南京停車新政出臺,新街口鬧市區(qū)每小時(shí)停車費(fèi)最高20元。南京市規(guī)劃局削減市中心商業(yè)區(qū)停車位配建比,對鬧市區(qū)機(jī)動車出行“釜底抽薪”,但這些措施卻未能遏制私家車迅猛增長。小汽車是效率極低而占用空間最高的城市交通方式,必須付出更高的購置和出行成本。許多國家和地區(qū)多管齊下管控小汽車。北歐國家對小汽車征收高額燃油稅;新加坡的牌照費(fèi)、稅費(fèi)占小汽車購置成本八成以上;中國香港不但收取高額登記費(fèi),油費(fèi)也比內(nèi)地高兩倍,停車費(fèi)更是高得嚇人,倒逼市民選擇公共交通。

有堵得有疏,有壓要有保。小汽車管控只有配合發(fā)達(dá)的公共交通,才能讓城市擺脫小汽車依賴,讓市民綠色出行。香港公交出行率高達(dá)90%以上,不僅源于成本高昂的小汽車政策,還因擁有四通八達(dá)、無縫換乘的公共交通體系。

應(yīng)對私家車潮對城市的沖擊,不能總把板子打在使用者身上。專家認(rèn)為,城市應(yīng)反省公交體系缺陷所在,地鐵密度夠不夠,軌道交通和公交車銜接得緊不緊,城郊樞紐站能不能提供足夠而低廉的停車位?盡快補(bǔ)上公共交通短板,并統(tǒng)籌出臺小汽車管制措施,兩手都要上、都要硬,城市才能把機(jī)動車總量控制在路網(wǎng)能力范圍內(nèi),讓公交主導(dǎo)城市交通。(來源:新華日報(bào))