《勞動合同法》修正案解讀 　　十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《勞動合同法》修正案，提高了勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件，對勞務(wù)派遣中的“同工同酬”、“三性”崗位等規(guī)定進行了細化。此次修改共四條內(nèi)容，分別是第57條、63 條、66條和92條，都是關(guān)于勞務(wù)派遣方面的,下面，本報分別對修改內(nèi)容進行解讀。 　　將第五十七條修改為：“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當具備下列條件： 　　(一)注冊資本不得少于人民幣二百萬元; 　　(二)有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施; 　　(三)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度; 　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 　　經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當向勞動行政部門依法申請行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。” 　　原勞動合同法第五十七條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于五十萬元。修改后的條款對勞務(wù)派遣單位的成立與運營大大提高了準入的門檻，不僅在注冊資本上大幅提高到二百萬元，而且對于勞務(wù)派遣單位的場所、設(shè)施及管理制度都有要求，特別強調(diào)了經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當向勞動行政部門依法申請行政許可，并且還要以公司的形式進行登記，從而強化了勞務(wù)派遣單位的責任負擔能力。其目的是為了避免一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，侵害被派遣勞動者的合法權(quán)益。即在于限制勞務(wù)派遣公司的數(shù)量，提高質(zhì)量。 　　將第六十三條修改為：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。 　　勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應(yīng)當符合前款規(guī)定。” 　　原勞動合同法第六十三條規(guī)定，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。 　　本次對這條修改實際上是增加了用工單位應(yīng)當有對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法及以派遣單位為中間層次同時與勞動者和用工單位要有對同工同酬明確的約定兩項內(nèi)容。這么規(guī)定的理由在于要徹底落實被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利。深層原因是本來同工同酬是勞動合同法規(guī)定的一項重要原則，但有些單位對被派遣勞動者與本單位勞動合同制職工實行不同的工資福利標準和分配辦法，有的被派遣勞動者的勞動報酬、社會保險、企業(yè)福利等與用工單位的勞動合同制職工相比差距較大導致糾紛較多。 　　這一條的修改在于，同工同酬細則化，同工同酬并非是相同工資，而是相同分配辦法，這才避免被誤解。 　　將第六十六條修改為：“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施?！　∏翱钜?guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學習、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。 　　用工單位應(yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定。” 　　原勞動合同法第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。這條修改是本次修改內(nèi)容最多、影響最大的一項。首先，是將模棱兩可的“一般”改成了內(nèi)涵確定的“只能”。兩個字的改動，消除了模糊認識，即明確了勞務(wù)派遣用工是補充形式;其次對三性工作崗位進行了法律上的界定，明確了三性崗位的性質(zhì);最后，對勞務(wù)派遣用工數(shù)量的比例放權(quán)給國務(wù)院勞動行政部門。 　　之所以這么修改，是因為勞動合同法實施以來，勞務(wù)派遣用工數(shù)量快速增長，部分企業(yè)突破 “三性”崗位范圍，在主營業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位長期大量使用被派遣勞動者，某種程度上甚至有成為主流用工形式趨勢。本次修改對“三性”的定義，進一步界定出勞務(wù)派遣用工形式的適用范圍。這是歸勞務(wù)派遣于本位、還國家法律以權(quán)威的重要調(diào)整。為勞務(wù)派遣今后的正常健康發(fā)展定了基調(diào)。 　　將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。 　　勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動行政部門責令限期改正;逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，對勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。” 　　原勞動合同法第九十二條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的，以每人一千元以上五千元以下的標準處以罰款，并由工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。 　　本次修改，增加了未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的處理內(nèi)容;在第二款增加了用人單位，明確了勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，限定是由勞動行政部門責令限期改正;并提高了處罰的數(shù)額;還明確了雙方負連帶賠償責任的條件是用工單位給被派遣勞動者造成損害的情況。修改內(nèi)容在于加重對違法經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，明確處罰的內(nèi)容、處罰的額度及吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的條件。從而達到進一步規(guī)范勞務(wù)派遣單位和用人單位合理、合法用工的目的。 　　解讀勞動合同法修正案對相關(guān)行業(yè)的影響 　　第一節(jié) 修正案的主要內(nèi)容： 　　一、修正案重置了勞務(wù)派遣企業(yè)的設(shè)立條件。 　　1、提高了勞務(wù)派遣企業(yè)的注冊資本。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)的最低注冊資本從50萬元人民幣提高到200萬元人民幣。 　　2、明確規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)必須具備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所設(shè)施和符合法律法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度?！　?、對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)增設(shè)行政許可。 　　二、修正案再次強調(diào)“同工同酬”原則。 　　修正案重提“同工同酬”原則，并明文規(guī)定勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應(yīng)當符合“同工同酬”原則。 　　三、明確了勞務(wù)派遣用工在企業(yè)用工中的地位。 　　明確規(guī)定勞務(wù)派遣用工是企業(yè)用工的補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。修正案對“臨時性”、“輔助性”和“替代性”的工作崗位作了明確釋義。所謂臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學習、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。 　　修正案限制了勞務(wù)派遣用工在企業(yè)用工中的比重，并授權(quán)國務(wù)院勞動行政部門確定具體的限制比例。 　　四，修正案重置了違反法律法規(guī)有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的行為人的法律責任。 　　修正案中，對違法的勞務(wù)派遣企業(yè)的處罰幅度比修法前大幅提高，同時修正案改變了修法前只單向處罰勞務(wù)派遣企業(yè)的立法現(xiàn)狀，增設(shè)了對違反勞務(wù)派遣規(guī)定的用人單位的行政處罰。 　　第二節(jié) 勞動合同法修正案的影響 　　雖然此次修正案內(nèi)容只涉及到勞務(wù)派遣，但修法對勞動者權(quán)利和部分行業(yè)的影響不容小覷。 　　一方面，此次修法體現(xiàn)了保障勞動者合法權(quán)利這一勞動立法的基本原則。首先，通過提高勞務(wù)派遣企業(yè)的準入標準，淘汰經(jīng)營風險和法律風險較大的勞務(wù)派遣主體，使被派遣勞動者能在合規(guī)環(huán)境中從事勞務(wù)派遣勞動。其次，“同工同酬”原則的重述，保障了被派遣勞動者獲得公平的福利待遇，在收入分配中不受歧視。第三，修正案明確勞務(wù)派遣用工的地位，限制勞務(wù)派遣的范圍和比重，能夠防止企業(yè)對勞務(wù)派遣用工的濫用，保障勞動者保有更穩(wěn)定持續(xù)的勞動關(guān)系和勞動收入。 　　另一方面，此次修法將給部分行業(yè)帶來不小的沖擊。 　　一、受影響最深遠的是勞務(wù)派遣企業(yè)。首先，勞務(wù)派遣企業(yè)設(shè)立標準的提高，將阻卻一部分個人、企業(yè)投資勞務(wù)派遣行業(yè)以及淘汰行業(yè)中經(jīng)濟實力較弱的企業(yè)。此次修法不僅提高了注冊資本，修正案還要求勞務(wù)派遣企業(yè)擁有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施以及符合法律法規(guī)的勞務(wù)派遣管理制度。經(jīng)營場所、設(shè)施的要求，將增加企業(yè)的固定投入;而合規(guī)的勞務(wù)派遣管理制度，從制度構(gòu)建和實施方面，不但需要人員投入，而且還要面臨較大的法律風險成本。在這兩方面增加的運營成本，會使相當一部分擬入行者望而卻步，同時行業(yè)內(nèi)一些經(jīng)濟實力較弱，內(nèi)部管理混亂的小企業(yè)會迅速消亡。當然，這對魚龍混雜的勞務(wù)派遣行業(yè)來說，也是一次初始凈化的機會。其次，修正案對勞務(wù)派遣用工范圍和比重的限制，將使勞務(wù)派遣企業(yè)的業(yè)務(wù)大幅萎縮。現(xiàn)階段，勞務(wù)派遣用工濫用是不爭的事實。雖然改變勞務(wù)派遣濫用的現(xiàn)狀不可能一蹴而就，勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)也不會驟然下降，但從長遠來看，隨著新法的實施和勞動監(jiān)察的深入，用工單位會逐漸清理非“三性”崗位上的勞務(wù)派遣用工，屆時勞務(wù)派遣企業(yè)終將喪失部分業(yè)務(wù)。在全行業(yè)業(yè)務(wù)萎縮的過程中，當然也是一次行業(yè)洗牌的機會，大企業(yè)成長，小企業(yè)消亡將不可避免。第三，嚴厲的法律責任將促使勞務(wù)派遣企業(yè)考慮違法成本，完善合規(guī)經(jīng)營。　　二、采用勞務(wù)派遣用工方式的用人單位也將受較大影響。 　　首先，采用勞務(wù)派遣用工方式的用人企業(yè)，勞務(wù)派遣用工規(guī)模將縮減。 　　從所有制形式來看，國有壟斷企業(yè)的勞務(wù)派遣用工規(guī)模將受較大限制。中華全國總工會一份關(guān)于勞務(wù)派遣現(xiàn)狀的調(diào)研報告顯示，勞務(wù)派遣用工人數(shù)最多的是國有企業(yè)，國有壟斷行業(yè)中有大量企業(yè)只在管理職位和少部分生產(chǎn)職位采用勞動合同用工，而在大量非三性的與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的崗位，甚至一線生產(chǎn)崗位都采用勞務(wù)派遣用工。隨著修正案對勞務(wù)派遣用工范圍和比重的限制，國有企業(yè)濫用勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀可能有較大改觀。屆時，諸如壟斷行業(yè)中的銀行柜員、電信公司營業(yè)員、加油站加油工、礦工、水電工、碼頭工等崗位將被認定為非“三性”崗位。從行業(yè)分類來看，銀行、電信、郵政、石化、水電氣生產(chǎn)與供應(yīng)、航空、港口、建筑、計算機服務(wù)與軟件、工業(yè)代工、機關(guān)事業(yè)部門等大規(guī)模采用勞務(wù)派遣用工的行業(yè)，在修正后的勞動合同法施行后，將縮減勞務(wù)派遣用工規(guī)模。 　　其次，采用勞務(wù)派遣用工方式的用人企業(yè)的人力資源成本將顯著增加。 　　人力資源成本增加的增加主要體現(xiàn)在三個方面：1、修正案對同工同酬原則的重述，迫使企業(yè)給予合法的勞務(wù)派遣工與同崗位勞動合同工無差別的工資待遇;2、修正案對勞務(wù)派遣用工的限制，迫使企業(yè)在存在違法采用勞務(wù)派遣用工方式的崗位上使用勞動合同用工，勞動合同用工崗位的增加，意味著企業(yè)的社會保險和培訓費用等支出也同時增加;3、勞務(wù)派遣用工崗位轉(zhuǎn)換為勞動合同用工崗位后，用工企業(yè)將與大量勞動者建立穩(wěn)定持續(xù)的勞動合同關(guān)系，法定的經(jīng)濟補償支出將有所上升。用工企業(yè)以往的勞務(wù)派遣用工方式，用工期限為勞務(wù)派遣合同約定的合同期限，具有較大靈活性，用工企業(yè)可以根據(jù)自己業(yè)務(wù)量和工作量與勞務(wù)派遣企業(yè)確定勞務(wù)派遣期限，如此做法可以擺脫法定的經(jīng)濟補償。勞務(wù)派遣用工被替代為勞動合同用工后，用工企業(yè)的用工期限將以勞動合同期限為準，并受勞動法律關(guān)于勞動合同續(xù)訂、解除勞動合同的經(jīng)濟補償?shù)确矫娴囊?guī)定約束，企業(yè)對勞動者經(jīng)濟補償?shù)闹С鰰鄬υ黾印?　　再次、采用勞務(wù)派遣用工方式的用人企業(yè)的用工法律風險將有所上升。 　　法律風險的增加主要體現(xiàn)在三個方面：1、修正案重置了違反勞務(wù)派遣規(guī)定行為的法律責任。修正案改變了修法前只單向處罰勞務(wù)派遣企業(yè)的立法現(xiàn)狀，增設(shè)了對違反勞務(wù)派遣規(guī)定的用人單位的行政處罰。因此，用人單位可能面臨勞動監(jiān)察和行政處罰。2、雖然修正案對“三性”崗位做了釋義，但用語仍有模糊之處，不夠明確，各方對“三性”崗位的理解可能存在差異。如果用人單位與勞動行政部門在“三性”崗位界定方面產(chǎn)生分歧，仍然在勞動行政部門或裁判機關(guān)認為的非“三性”崗位上冒險采用勞務(wù)派遣用工，企業(yè)將面臨嚴格的勞動監(jiān)察和嚴厲的行政處罰。3、在新法施行的初期，勞務(wù)派遣糾紛案件可能會短時激增，用工單位將面臨較多訴訟仲裁風險。